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区级政府工程项目的施工现场公示牌上，施工负责人是一名医生；中标企业将项目转给个人施工，个人又将工程分包给散工；如今工程建成并已投入使用一年多，尾款仍未结清。

这些矛盾点背后，不只是工程款纠纷，更涉及政府工程招投标、资质审查、合同履行等多个环节问题。

>>施工方——

挂靠中标方，个人垫资找农民工投入建设

“已竣工投入使用，工程款还未结清”

近日，广东佛山市民冯先生向华商报大风新闻反映，其以个人名义挂靠建筑公司，承建了佛山市高明区民政局的一项政府工程，在工程竣工并投入使用一年多后，仍有大部分工程款未获支付。

据冯先生介绍，该工程为高明区民政局下属的区未成年人保护中心、区救助管理站、区残疾人综合服务中心建设工程。他于2023年10月开始施工，原定工期60天，后应高明区民政局要求延期至2024年1月完工并完成竣工验收。

冯先生称，项目最初约定工程款为115万元，后经增减调整，最终合同价为112.89万元。根据其提供的合同约定，工程款支付方式为：进场后支付10%预付款，完成50%工程量后支付30%，竣工验收合格后支付至60%，剩余40%在结算审核通过满一年后一个月内付清。

“到现在为止，2024年只给了10万元，2025年5月我信访之后又给了20万，总共才给了30%左右。”冯先生表示，目前仍有约80万元未结清。他称，2025年中秋节前，民政局曾提出将剩余款项“打折”至60万元结算，但至今连这60万元也未支付。

冯先生称，他为该项目个人垫付了全部建设资金，目前仍欠部分农民工工资。“农民工天天来问我追钱，我又没钱给他们。”他说。

>>身份——

医生称投资搞建设，没想到被坑了

“建筑公司只负责收挂靠费用，其他都不管”

记者发现，该项目施工现场公示牌上的负责人联系方式，确与冯先生提供的手机号一致。但令人意外的是，冯先生在接受采访时表示，他是一名医生，在佛山当地医院工作，建筑行业从业仅四年左右。在记者的要求下，冯先生发来了自己的医师资格证，其内容显示，冯先生的专业为中医。国家卫健委医生执业注册信息显示，冯先生确为执业医师，执业范围：中医专业；全科医学专业。

“我本来就是医生，佛山市高明（区）是我的家乡。当时听熟人介绍说搞民生工程，我就回去投资搞建设，没想到被坑了。”冯先生称，他在熟人的介绍下，挂靠广东隆腾建设工程有限公司参与投标并中标。

相关采购信息显示，该项目名称为“佛山市高明区民政局装修工程定点服务定点协议采购合同”，采购人为佛山市高明区民政局，供应商为广东隆腾建设工程有限公司，中标价格为112.89万元。冯先生提供的施工现场公示牌照片显示，业主方为高明区民政局，中标方为隆腾公司，负责人一栏写着冯先生的名字，现场负责人电话即为冯先生本人的手机号。

施工现场公示牌

冯先生称，他与隆腾公司签订了内部挂靠协议，约定由他垫资施工、承担全部建设任务，隆腾公司按工程款的一定比例收取挂靠费用。他提供的2025年5月27日工程款发放表显示，隆腾公司向其支付了20万元工程款，备注为“施工队”。

对于“为何由个人而非合同签约方向民政局追讨工程款”的疑问，冯先生解释：“隆腾公司只负责收挂靠费用，其他都不管。民政局拖欠工程款后，我跟隆腾说，隆腾也不管。”

>>民政局——

与信访人无合同关系，已按流程多次回应

拒绝回应施工资质监管相关问题

4月3日上午，记者就此事致电佛山市高明区民政局。一名工作人员在电话中表示，已接到过冯先生的多次信访，并已按流程作出回应。

“我们首先没有跟这个信访人有任何的合同关系。”该工作人员称，民政局只与中标方隆腾公司有合同关系，冯先生与隆腾公司之间的投资或合作关系，民政局并不直接介入。

对于冯先生所称的“工程款拖欠”问题，该工作人员未作详细说明，仅表示“前期只是跟我们的承建方进行沟通”，并建议记者如需进一步核实，可向区宣传部门发函沟通。

记者注意到，冯先生提供的一份由高明区民政局出具的编号为202501的处理意见书中，民政局承认该工程已于2024年12月完成结算审核，并确认已于2025年5月26日支付20万元工程款。意见书称“将积极跟进余下款项支付”。

>>中标公司——

未就挂靠或合作关系作出回应，

曾让该医生到公司签承包合同

天眼查显示，广东隆腾建设工程有限公司成立于2012年，是一家以从事建筑安装业为主的企业。

2026年4月2日，记者联系该公司询问冯先生所称挂靠关系及工程款支付情况，一名工作人员未正面回应，仅表示可添加微信沟通。之后，记者明确表示希望回应冯先生与该公司的合作关系是否属实？但截至发稿前，该公司未做回应。

之后，记者将相关情况告知给冯先生，冯先生提供了一个联络人与隆腾公司的聊天截图，内容显示2023年9月28日上午8时许，隆腾公司给冯先生的联络人发送了此项目的设计图和相关文件，并明确表示，“让冯老板带上身份证原件过来我们公司签承包协议”。

>>住建局——

个人挂靠企业中标后施工“严格来说不可以”

部分不需要资质的工程可承包给个人

冯先生承认，其本人及所带施工队不具备相应建筑资质，完全依靠挂靠隆腾公司才得以承建政府项目。

对此行为是否合规，记者以包工头的咨询身份联系高明区住建局，建筑业管理股一工作人员回复称，“严格来说这样是不可以的。你没有资质，去挂靠，严格来说是不可以的。你不能说你是挂靠的。”

当记者表明身份并告知具体情况后，该工作人员称相关问题由另一名同事负责。该工作人员同时补充说，实践中存在合法分包的边界问题，“比如砌砖、抹墙、贴瓷砖这些，有些不需要资质，可以分包给个人”。

>>律师观点——

挂靠行为存在法律风险

实际施工人可主张权利

律师介绍，根据《建筑法》及相关司法解释，没有资质的实际施工人借用有资质的建筑企业名义承揽工程，属于法律明令禁止的挂靠行为。挂靠合同依法应认定为无效。

不过，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，实际施工人若已完成工程建设且工程质量合格，仍可向发包方主张工程款。发包方在欠付工程款范围内对实际施工人承担付款责任。

律师表示，本案中冯先生作为实际施工人，虽与民政局无直接合同关系，但若能证明其为工程的实际投入方和施工组织者，且工程质量合格、已投入使用，则有权要求民政局在欠付隆腾公司的工程款范围内直接向其支付。

华商报大风新闻记者 王煜鑫 编辑 李婧

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